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歐盟新政也難解就業(yè)難題
上周，歐盟夏季峰會(huì)就關(guān)乎歐洲社會(huì)穩(wěn)定的失業(yè)問(wèn)題，尤其是年輕人高失業(yè)率問(wèn)題推出的一攬子救助計(jì)劃，條條都未落在實(shí)處，更多體現(xiàn)的是歐洲政壇在失業(yè)救助上的囧態(tài)。
歐盟統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟27國(guó)整體失業(yè)率為11%；歐元區(qū)17國(guó)整體失業(yè)率為12.2%。歐盟青年失業(yè)率在平均失業(yè)率的2倍以上，其中25歲以下年輕人失業(yè)率高達(dá)25%，相當(dāng)于每4個(gè)年輕人中有一個(gè)人沒(méi)有工作；高負(fù)債國(guó)西班牙、希臘年輕人失業(yè)率更分別高達(dá)56%和62%，即一半以上的年輕人處在“閑置”狀態(tài)。國(guó)際勞工組織呼吁歐盟盡快采取有效措施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加就業(yè)。否則，未來(lái)4年歐元區(qū)將新增失業(yè)人口450萬(wàn)。
歐盟峰會(huì)前，歐洲政壇曾明確表示將失業(yè)救助納入核心議題進(jìn)行磋商。會(huì)議期間，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就解決青年高失業(yè)率問(wèn)題提出了一攬子救助計(jì)劃，諸如加快青年就業(yè)保障、推動(dòng)技術(shù)人才流動(dòng)以及呼吁投資銀行啟動(dòng)企業(yè)信貸擴(kuò)大就業(yè)等。但每一項(xiàng)措施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都存在懸念，落實(shí)起來(lái)都將困難重重。
首先，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意從2014年至2020年歐盟長(zhǎng)期預(yù)算中“擠出” 60億歐元，用于救助青年失業(yè)。對(duì)畢業(yè)后未找到工作或失去工作的青年人，進(jìn)行崗位培訓(xùn)或接受業(yè)務(wù)技能再教育，以確保其在4個(gè)月后實(shí)現(xiàn)就業(yè)。粗算一下，未來(lái)7年共支出60億歐元扶持年輕人就業(yè)，其財(cái)政力度尚不足歐盟13萬(wàn)億歐元年度經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值（GDP）的0.05%；若分?jǐn)偟骄唧w年份，只能是“蜻蜓點(diǎn)水”。即便會(huì)后歐洲理事會(huì)主席范龍佩表示，該項(xiàng)救助可能還會(huì)追加20億歐元，最終達(dá)到80億歐元，但也僅相當(dāng)于歐盟GDP的0.06%，對(duì)于病入膏肓的歐洲高失業(yè)率沉疾，如同杯水車薪。象征性救助不可能令該地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)。
此外，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人呼吁歐洲投資銀行(EIB)在2015年前啟動(dòng)新的企業(yè)貸款計(jì)劃，通過(guò)向中小企業(yè)提供至多1500億歐元的信貸，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解歐元區(qū)失業(yè)率持續(xù)攀升局面。且不說(shuō)此措施遠(yuǎn)水能否解近渴，單說(shuō)實(shí)現(xiàn)歐洲投資銀行計(jì)劃中的企業(yè)貸款措施，先要?dú)W盟為其提供啟動(dòng)資本，牽涉動(dòng)用歐盟長(zhǎng)期預(yù)算中上百億元的結(jié)構(gòu)性資金，潛在風(fēng)險(xiǎn)怎樣估算、各成員國(guó)政府和歐洲議會(huì)是否能批準(zhǔn)，都屬于不得而知的范疇。
歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還提出了大力推動(dòng)有技能的年輕人跨境流動(dòng)措施。計(jì)劃未來(lái)7年內(nèi)，投資160億歐元支持國(guó)際交流項(xiàng)目，預(yù)計(jì)400萬(wàn)人可通過(guò)享受歐盟提供的獎(jiǎng)學(xué)金獲得國(guó)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、甚至工作的機(jī)會(huì)。乍聽(tīng)起來(lái)，該措施將對(duì)歐洲就業(yè)市場(chǎng)改善產(chǎn)生極大推動(dòng)力，但貫徹落實(shí)中財(cái)源怎樣分配、各成員國(guó)利益怎樣均衡、哪類人員可歸納到國(guó)際交流項(xiàng)目中，后續(xù)細(xì)則的推出目前來(lái)看還是海市蜃樓。
一攬子就業(yè)計(jì)劃的最終結(jié)果，可能會(huì)如歐洲理事會(huì)主席范龍佩所言，“解決青年就業(yè)難題須歐盟層面和成員國(guó)層面密切協(xié)作，哪一方面缺失，都將造成歐洲政壇在失業(yè)救助問(wèn)題上寸步難行”。資料顯示， 2012年，歐盟就歐債危機(jī)中的各種問(wèn)題共達(dá)成136項(xiàng)改革建議或協(xié)議，但絕大部分因歐洲議會(huì)或成員國(guó)政府否決未能落實(shí)，最終得到落實(shí)的只有15項(xiàng)，占全部協(xié)議的11%。范龍佩表示，不能對(duì)本次峰會(huì)的一攬子就業(yè)計(jì)劃抱“幻想”。
從根源上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是緩解歐洲失業(yè)，尤其是青年失業(yè)的關(guān)鍵所在。而歐洲央行最新預(yù)測(cè)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)繼去年衰退3%之后，今年還將萎縮0.6%；2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到1 .1%，歐盟有望達(dá)到1.4%。在財(cái)政緊縮和經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑坡的困境中，即便歐盟推出傾斜性政策，青年就業(yè)問(wèn)題也難有實(shí)質(zhì)改觀。除非歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度加快，否則歐洲無(wú)法擺脫平均失業(yè)率11%的尷尬紀(jì)錄。
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