法律實(shí)踐報(bào)告4000字
農(nóng)村法律援助情況調(diào)查報(bào)告
——以湖北省宣恩縣萬寨鄉(xiāng)為例
今年暑假，為了了解農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀，將所學(xué)法學(xué)知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，用法學(xué)思維認(rèn)識(shí)活生生的社會(huì)法律現(xiàn)象，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，本人在家鄉(xiāng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——萬寨鄉(xiāng)司法所進(jìn)行了有關(guān)法律援助的調(diào)查，以期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；同時(shí)可為大家了解農(nóng)村法律適用現(xiàn)狀窺得一斑。作為法科學(xué)子，除了認(rèn)真學(xué)習(xí)法學(xué)理論之外，了解農(nóng)村的法律現(xiàn)狀，關(guān)注農(nóng)村的法律運(yùn)行，理應(yīng)成為重要課程之一。法律援助是國家設(shè)立的旨在保障經(jīng)濟(jì)困難公民獲得必要法律服務(wù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障制度，是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護(hù)、完善社會(huì)保障制度、健全人權(quán)保障機(jī)制的重要舉措，是一項(xiàng)政府責(zé)任，在構(gòu)建和諧社會(huì)中占有十分重要的地位。
一、概念界定
為了明確所研究問題的實(shí)質(zhì)，首先應(yīng)該對(duì)涉及的關(guān)鍵概念加以學(xué)習(xí)和界定：
�。�1）法律援助，是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。
�。�2）法律援助機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及實(shí)施本地區(qū)法律援助工作的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱"法律援助中心"，市及各區(qū)、縣均應(yīng)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。暫未設(shè)立法律援助中心的區(qū)縣，由各區(qū)縣司法局指定職能部門代行法律援助中心職責(zé)。
（3）法律援助所指的是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)包括律師事務(wù)所，區(qū)公證處、法律服務(wù)所、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所及司法行政部門批準(zhǔn)的其他社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。萬寨鄉(xiāng)司法所即屬于法律援助所性質(zhì)。
二、農(nóng)村法律援助的基本情況
1、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
�。�1）自然概況
該集鎮(zhèn)有著悠久的趕場(chǎng)歷史，是傳統(tǒng)的趕場(chǎng)之所。每逢三、六、九日附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至來自恩施、咸豐等周邊市縣的客商也在此擺攤設(shè)點(diǎn)，車水馬龍，接踵摩肩。該鄉(xiāng)位于縣城的東北一隅，鄉(xiāng)政府所在地距縣城29km。東西、東南面與本縣的長潭鄉(xiāng)和恩施市新塘鄉(xiāng)相鄰，南面與本縣椒園鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)相壤，西面與恩施市芭蕉鄉(xiāng)相連，北面與恩施市三岔隔江相望。該鄉(xiāng)屬典型的邊、老、遠(yuǎn)、窮山區(qū)。全鄉(xiāng)下轄24個(gè)自然行政村，244個(gè)村民小組，共30022人。全鄉(xiāng)人口總體上科學(xué)文化水平較低，法律意識(shí)較淡薄，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人們的科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識(shí)正在逐步提高。
（2）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
國土面積182.3平方公里，耕地面積2309公頃，林地面積3475公頃，人均耕地占有少。鄉(xiāng)內(nèi)生物種類繁多，糧食作物以水稻、玉米、小麥等薯類為主，經(jīng)
濟(jì)作物有茶葉、煙葉、油菜、柑桔、花生等，人均收入較低。人們的大部分收入主要用于生產(chǎn)投入、子女教育、生活開支等，用于其他消費(fèi)如法律咨詢、娛樂的開支甚少。
�。�3）律師法律服務(wù)收費(fèi)水平較國家規(guī)定低。
2、農(nóng)村法律援助需求分析
�。�1）符合法律援助范圍的案件多。由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民工的權(quán)益保障、拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況等情況。在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時(shí)候他們需要法律援助。
�。�2）農(nóng)民尋求法律援助的情況卻較少。比如：在近三年以來，除了經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人雙方和解的案件外，萬寨鄉(xiāng)司法所所受理的案件通過訴訟解決的很少，20xx年受理案件為6件、20xx年受理案件為8件、20xx年到目前為止受理了7件，其中有兩件屬于和解性質(zhì)。以上受理的案件，大多數(shù)案件類型主要是贍養(yǎng)糾紛、土地糾紛、勞資糾紛、宅基地糾紛、征地拆遷糾紛、婚姻糾紛等。群眾遇到問題，大部分尋求調(diào)解和訴訟渠道解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來群眾經(jīng)調(diào)解解決的占60%，通過訴訟解決的占40%。
3、農(nóng)民對(duì)法律援助的知曉情況
農(nóng)民對(duì)法律援助了解甚少，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會(huì)問題，容易引發(fā)上訪案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、農(nóng)村法律援助工作的基本現(xiàn)狀
1、縣法律援助中心政策重視農(nóng)村法律援助工作
我縣（宣恩縣）法律援助中心非常重視農(nóng)村法律援助工作的開展，并采取了相應(yīng)的便民措施，申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民，可就近到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站即鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所提出申請(qǐng)，工作站可直接受理，也可持受理審批表交由援助中心統(tǒng)一指派辦理。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所基本情況
人員少，經(jīng)費(fèi)少，工作質(zhì)量運(yùn)行不夠高。經(jīng)費(fèi)來源靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，很難落實(shí)。為農(nóng)民提供法律援助的專業(yè)人員情況是：獲得律師資格、基層法律服務(wù)工作者少。
3、農(nóng)民申請(qǐng)和獲得法律援助情況
萬寨鄉(xiāng)司法所本著擴(kuò)大受援面、應(yīng)援盡援的原則，降低門檻，多收案，多辦案。當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料，一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。
4、農(nóng)村獲得法律援助的條件審查
對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)法律援助，條件降低。當(dāng)事人只要持身份證明和村委會(huì)出具的經(jīng)濟(jì)困難證明就能獲得法律援助。
5、對(duì)農(nóng)村法律援助工作現(xiàn)狀的基本估計(jì)
由于廣大群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求者越來越多，但由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受人力、財(cái)力等條件的限制，受理的法律援助案件范圍還相當(dāng)有限，僅局限于經(jīng)濟(jì)
特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，還不能予以滿足。
四、法律援助工作存在的主要問題
1、對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的部門和單位對(duì)法律援助工作重視程度不夠高，對(duì)法律援助制度和法律援助工作的宣傳力度還不夠大，不少困難群眾還不知道法律援助，有些符合條件的受援人是通過上訪才了解到有法律援助這一途徑。
2、經(jīng)費(fèi)不足，僅依靠財(cái)政的經(jīng)費(fèi)不能滿足法律援助工作的需要。隨著法律援助制度的有效實(shí)施和法律援助工作社會(huì)知曉率的不斷提高，申請(qǐng)法律援助案件的數(shù)量逐年遞增，而財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，又加上社會(huì)募集援助基金渠道尚未形成，致使法律援助經(jīng)費(fèi)與法律援助需求的矛盾日益突出，難以滿足符合條件的受援對(duì)象對(duì)法律援助的需求，制約了法律援助工作的開展。法律援助工作人員進(jìn)行取證、調(diào)解時(shí)往往需要深入基層，時(shí)間長，工作量大，經(jīng)費(fèi)開支較大，有的甚至要跨省援助，其往返經(jīng)費(fèi)開銷更大，經(jīng)費(fèi)問題得不到很好地解決阻礙了工作人員辦案積極性。
3、信息上報(bào)工作流通不暢，基層法律援助工作站和“法律援助聯(lián)絡(luò)員”雖然做了大量的工作但不能及時(shí)上報(bào)材料，以致不能及時(shí)掌握基層法律援助的工作動(dòng)態(tài)。
4、法律援助隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化，其嚴(yán)峻的形式對(duì)法律援助工作提出新的要求，現(xiàn)有法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)不能完全適應(yīng)變化的社會(huì)需求。
5、受拜金主義、極端個(gè)人主義思想的不良影響，出現(xiàn)一些道德失范，不恪守執(zhí)業(yè)紀(jì)律等現(xiàn)象。有的法律援助工作者未能忠實(shí)地履行職責(zé)，缺乏社會(huì)責(zé)任感，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付受援人，給予無償法律服務(wù)時(shí)不自覺的降低了法律援助的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)極少部分法律援助工作人員來講，少量的辦案補(bǔ)貼也使得自已的行為愧疚感減少甚至理直氣壯。
五、加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策建議
1、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平相協(xié)調(diào)，但目前在農(nóng)村法律援助中沒有足夠的財(cái)力作支撐，很難保證農(nóng)村法律援助工作落到實(shí)處。
2、強(qiáng)化農(nóng)村法律援助宣傳工作
法律援助是國家的義務(wù)和政府的職責(zé)，是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的群眾工作。法律援助工作面向社會(huì)，面向人民群眾，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁。但是，我國法律援助制度畢竟還處在起步階段，需要進(jìn)一步健全和完善。因此要加大對(duì)《法律援助條例》的宣傳力度，要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、刊物等新聞媒體向社會(huì)各界大力宣傳法律援助的基本知識(shí)，一方面，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到法律援助是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，能夠體現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，是政府行為和職責(zé)，從而對(duì)法律援助工作給予足夠的重視與支持。另一方面，執(zhí)法部門通過宣傳學(xué)習(xí)，就可以更好地貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，改進(jìn)作風(fēng)，更好地方便群眾，提高服務(wù)質(zhì)量，努力干好法律援助這項(xiàng)為人民服務(wù)的事業(yè)，最大限度地滿足困難群體的法律需求。無論是刑
事訴訟、民事訴訟還是非訴訟事項(xiàng)、解答咨詢，都要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)范的程序辦事，確保法律援助辦案質(zhì)量。
3、創(chuàng)新形式，加大力度，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面
隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和法律援助工作的不斷深入，各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)《法律援助條例》和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極為廣大農(nóng)民提供必要的法律援助。在法律援助實(shí)踐中，法律援助機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新援助形式和方法，創(chuàng)造性地開展法律援助工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站的作用，把服務(wù)窗口延伸到基層。采取法律咨詢、法律講座等形式，為農(nóng)民提供幫助。同時(shí)，還要運(yùn)用調(diào)解等非訴訟形式，為當(dāng)事人提供便捷的法律援助。建立健全村級(jí)人民調(diào)解組織，積極引導(dǎo)廣大人民群眾將人民調(diào)解作為化解農(nóng)村矛盾糾紛的主要方式，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，使之成為構(gòu)建新農(nóng)村的“調(diào)節(jié)器”。因此，法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)加強(qiáng)同各級(jí)調(diào)解組織的聯(lián)系，盡可能運(yùn)用調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛、平息矛盾。要不斷加大法律援助工作的力度，開辟法律咨詢專線，暢通法律援助的求助渠道，增設(shè)法律援助服務(wù)接待窗口，為困難群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。進(jìn)一步采取便民措施，加大辦案力度，努力做到“應(yīng)援盡援”，重點(diǎn)做好婦女、未成年人、殘疾人、老年人、農(nóng)民工等社會(huì)群體的法律援助工作。
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