法制工作總結

今年初，通過認真調查研究并結合我市實際，代市政府起草了《關于進一步加強依法行政工作的實施意見》和《2008年依法行政工作要點》，對全市依法行政工作做出部署，明確了2008年需要完成的11大類依法行政工作任務，并將縣區(qū)政府和市政府各工作部門依法行政工作納入政府工作目標責任制考核，由我辦按照《依法行政考核量化評分標準》負責組織檢查考核。12月初，我辦代表市政府組織對各縣區(qū)各部門的依法行政工作按照組織領導、行政決策和政務公開、依法行使行政執(zhí)法職權、行政復議與行政訴訟等4個方面13項標準進行抽查考核。通過考核，保障依法行政工作的深入開展和穩(wěn)步推進。

二、以開展行政執(zhí)法證件換發(fā)培訓工作為抓手,大力提高執(zhí)法隊伍整體素質

根據省政府的統(tǒng)一安排，我辦組織的全市行政執(zhí)法人員換發(fā)和申領《陜西省行政執(zhí)法證》的各項工作有序開展，操作管理規(guī)范。在培訓中注重師資力量，聘請陜西理工學院3位行政法學副教授及市委黨校1位法學副教授講課，保證了培訓質量。市本級共舉辦五期培訓班，培訓1020人，全市共培訓7720人，近期舉辦新版執(zhí)法證件首發(fā)儀式，之后發(fā)證工作將陸續(xù)開始。

在培訓工作中，各級領導高度重視，各執(zhí)法部門積極配合，執(zhí)法人員資格審查嚴格規(guī)范，考試嚴肅認真、不走過場，保證了培訓的規(guī)格、時間和質量，使換證培訓工作和提高執(zhí)法隊伍素質有效結合，達到了預期的目的。

三、規(guī)范性文件審查備案工作更加規(guī)范，制度建設質量明顯提高

一是年初在調查摸底的基礎上，對部門上報的45個規(guī)范性文件制定計劃項目進行了審核，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，確定了31項規(guī)范性文件制定計劃，科學地編制成《2008年規(guī)范性文件制定計劃》，印發(fā)主辦部門，要求提早準備，嚴把起草關，在充分論證的基礎上再提交政府審定。進一步明確了各級、各部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前必須送同級政府法制機構進行合法性審查，未經審查的文件不得印發(fā)，同時規(guī)范報送程序和格式，確保了文件審查的快捷、高效。二是審查方式由過去的“背靠背”改為現(xiàn)在的“三方會審制”，即實行由法制辦、市政府法律顧問、

起草單位相關人員共同參加的座談會，廣泛聽取對規(guī)范性文件的意見，加大監(jiān)督力度。三是嚴格按照省法制辦的要求，實行規(guī)范性文件備案和統(tǒng)計報表制度，要求各縣區(qū)各部門出臺規(guī)范性文件必須向我辦備案，并于年中和年底分別上報規(guī)范性文件統(tǒng)計報表。四是認真履行規(guī)范性文件的審查備案職能，全年共審查各類文件45件，規(guī)范性文件18件，合同8件；對省人大地方性法規(guī)和省政府規(guī)章征求意見草案17件及時組織市政府有關部門進行了研究，提出了修改建議，還有其它法律文書2件。

四、行政復議應訴工作成效顯著，化解行政爭議的渠道暢通

一是行政復議應訴案件辦理堅持應受盡受原則，暢通行政復議渠道。截止目前，市本級共收到行政復議申請材料15件，通過審查，不屬于行政復議范圍不予受理6件，符合立案條件的9件，從審理結果上看，撤回申請1件，維持具體行政行為2件，告知向有權限的機關提出的1件，被申請人自行糾正具體行政行為申請人撤回復議申請，案件終止的3件，正在辦理的2件在行政復議過程中，我辦在查清事實的基礎上調解和為當事人和解創(chuàng)造條件，或依法作出行政復議決定，努力把行政爭議解決在基層、解決在初發(fā)階段、解決在行政機關內部，做到了“定紛止爭、案結事了”，達到了法律效果和社會效果雙贏。二是積極應訴，切實維護市政府的權威，防止群眾因涉法案件信訪。上半年因漢臺區(qū)北關辦事處青龍觀村村民對市政府因征地補償安置一事的行政裁決不服向市中級人民法院提起行政訴訟一件，我辦協(xié)調市、區(qū)政府有關部門，積極出庭應訴，取得了很好的效果，達到了因涉法問題按照法律渠道解決的目標。目前該案正在審理中。三是嚴格執(zhí)行行政復議和行政應訴案件的統(tǒng)計制度。各縣區(qū)政府和市政府各工作部門每半年向我辦報送一次統(tǒng)計報表，我辦每半年向省法制辦報送一次報表。通過市行政復議、行政訴訟案件的統(tǒng)計數據分析，掌握案件結構和發(fā)展變化的趨勢，及時發(fā)現(xiàn)全市行政執(zhí)法工作中存在的問題，為領導科學決策提供依據。

五、加強監(jiān)督檢查，確保行政主體依法行使行政職權

通過加強監(jiān)督指導部門開展行政執(zhí)法案卷評查活動和執(zhí)法活動監(jiān)督檢查活動，提高執(zhí)法機關執(zhí)法水平。市城管執(zhí)法局對局組建以來已立案和辦理各類行政執(zhí)法文書進行整理，查漏補缺，立卷歸檔，積極探索行政執(zhí)法案件檔案電子化管理途徑，實現(xiàn)執(zhí)法案卷檔案科學化、規(guī)范化管理；市統(tǒng)計局采取自查與抽查相結合的方式，在全市統(tǒng)計系統(tǒng)開展了行政處罰案卷評查，強化了統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，提高了統(tǒng)計處罰案件辦理質量和案卷制作水平。市交通局在全市交能系統(tǒng)組織開展了交通行政執(zhí)法檢查活動，深入推行交通行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法秩序和行為，提高交通行業(yè)依法行政水平，要求做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，切實遏制交通行政執(zhí)法中的惡性案件的發(fā)生；市統(tǒng)計局建立統(tǒng)計執(zhí)法檢查回訪制度，加強行政處罰實施效果的監(jiān)督，確保統(tǒng)計行政處罰收到實效。全年各縣區(qū)和部門法制機構組織開展檢查活動26次，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

六、政府法制理論調研工作取得良好成績

按照省政府年度法制理論研究計劃要求，精心組織，周密計劃，緊密聯(lián)系依法行政工作實際，積極組織政府法制理論研究，調研工作獲得新的成果。2007年我們以“推進依法行政，建設法治政府，構建和諧漢中”為目標，以“九個方面的課題”為重點，以“各單位做到領導帶頭、專人負責、組織有較高理論水平的人員研究撰寫不少于1篇的法制調研論文”為要求，深入開展政府法制調研工作，組織全市法制系統(tǒng)工作人員積極撰寫法制論文，全市共收集法制論文27篇，已向省上推薦11篇參加全省政府法制系統(tǒng)優(yōu)秀論文評選。其中，榮獲全省優(yōu)秀法制調研論文三等獎一名，鼓勵獎一名，法制辦獲得優(yōu)秀組織獎，今年初，市政府法制辦組織評審組對各縣區(qū)各部門報送的政府法制論文進行了評選，分別評選出二等獎、三等獎、組織獎，并將對獲獎者進行表彰獎勵。

同時，市政府法制辦以《漢中政府法制》為平臺，及時反映全市政府法制動態(tài)，交流法制工作經驗。截止目前共編輯11期，刊登法制信息30多篇，理論文章7篇，省上采用5篇，國務院法制辦采用2篇。

七、做好抗震救災、恢復重建期間的法制工作部署

5.12汶川大地震后，市法制辦及時制發(fā)慰問信電傳各縣區(qū)法制辦，向奮戰(zhàn)在抗震救災一線的同志表示親切慰問，并號召大家克服困難，搶險抗災；發(fā)出《關于做好地震災后重建法制工作的通知》，要求各級法制機構統(tǒng)一思想，形成共識，圍繞抗震救災、恢復重建加強法制工作，為災后恢復重建工作依法高效推進，促進恢復經濟發(fā)展提供優(yōu)質的法制服務。同時，充分發(fā)揚一方有難、八方支援的中華傳統(tǒng)美德，積極捐款捐物支援災區(qū)，僅市法制辦五人即為災區(qū)捐款2600元，繳納特殊黨費1000元。

今年，政府法制工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是抓學習、思想教育不夠深入。法制辦人員充實后，雖然開展了大量工作，但日常工作中業(yè)務

學習和思想教育有待加強。二是法制隊伍建設需進一步加強，制度建設有待進一步完善。針對這些問題，我辦將認真研究，在今后的工作中逐步加以解決。

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