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關(guān)于從事國(guó)際反傾銷業(yè)務(wù)方面的感觸和體會(huì)范文
各們律師同仁：
大家上午好！
我是__律師事務(wù)所__，我主要是從事國(guó)際反傾銷業(yè)務(wù)。今天我想談一下我這么多年從事國(guó)際反傾銷業(yè)務(wù)方面的一些感想和體會(huì)，希望能對(duì)大家以后的業(yè)務(wù)有所啟發(fā)。
一、反傾銷業(yè)務(wù)的立案現(xiàn)狀
了解反傾銷法律服務(wù)市場(chǎng)我們首先要從國(guó)際反傾銷業(yè)務(wù)的立案現(xiàn)狀說(shuō)起。從1995年世貿(mào)組織的烏拉格會(huì)議結(jié)束之后，世貿(mào)組織正式成立，整個(gè)國(guó)際反傾銷案的立案應(yīng)該說(shuō)是比較多的，而且針對(duì)我國(guó)的尤其多。其主要有兩個(gè)特點(diǎn)：首先發(fā)達(dá)國(guó)家是最經(jīng)常使用反傾銷這種手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的，在世貿(mào)組織成立之前，哪一年都有超過(guò)五十個(gè)案子是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)來(lái)立案的，歐盟對(duì)我國(guó)的立案也比較多；其次世貿(mào)組織成立，以及我國(guó)加入世貿(mào)組織之后這段時(shí)間，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷立案數(shù)逐步的超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，比如印度，從1995年到目前為止已經(jīng)對(duì)中國(guó)立案90多起，阿根廷對(duì)我國(guó)立案50多起，南非對(duì)我國(guó)立案40多起。
在發(fā)達(dá)國(guó)家中美國(guó)最初立案是比較多的，現(xiàn)在少了，少的原因值得我們體會(huì)。是什么原因呢？就是我們國(guó)內(nèi)律師的積極參與�，F(xiàn)在往往是我們國(guó)內(nèi)的律師拿到案子，分出一部份利潤(rùn)給國(guó)外律師，讓他們協(xié)助我們，而以前情況是相反的。這樣企業(yè)應(yīng)訴成本就低了，應(yīng)訴就更加積極了，應(yīng)訴率就高了。而且我們律師現(xiàn)在做這個(gè)的勝訴率也很高。比如，去年美國(guó)就有四個(gè)案子還在RDC階段，沒(méi)有正式立案的時(shí)候，我們就進(jìn)行了無(wú)損害抗辯，最后沒(méi)立成。所以現(xiàn)在美國(guó)在申請(qǐng)立案上沒(méi)有大的信心，他們要立案必需做非常充分的準(zhǔn)備，要花很多的錢，所以案子就少了。這就是我國(guó)律師積極介入的好處。當(dāng)然，這和美國(guó)是個(gè)法制國(guó)家也有很大關(guān)系。不過(guò)美國(guó)現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了337調(diào)查，337調(diào)查有它的待點(diǎn)，它是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的，又比較容易立案，而且他的打擊性也比較強(qiáng)，這是我們今后要注意的。
我們?cè)賮?lái)看看我國(guó)對(duì)他國(guó)的立案情況。我國(guó)在加入世貿(mào)組織之后，97年7月3日立了第一宗案子，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查�，F(xiàn)在世貿(mào)組織秘書處已經(jīng)把我國(guó)作為世貿(mào)組織成員當(dāng)中，經(jīng)常使用反傾銷手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家之一。但我感覺(jué)這幾年還是有點(diǎn)保守，立案相對(duì)來(lái)說(shuō)不多。我認(rèn)為當(dāng)前的立案機(jī)制存有問(wèn)題，我們最終立案是要由比較高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)批準(zhǔn)，立一宗反傾銷案純粹是一種貿(mào)易法律行為。我們往往把貿(mào)易問(wèn)題政治化了，所以有關(guān)比較高的領(lǐng)導(dǎo)不批，案子就立不起來(lái)。按理來(lái)說(shuō)，這是法律行為，只要法定條件具備就應(yīng)該立案，這是無(wú)可爭(zhēng)議的，國(guó)外都是這樣。但我們中國(guó)要考慮考慮，對(duì)某一些國(guó)家要考慮政治因素在里面，所以不好立案。我們跟某國(guó)有一個(gè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如果立案了會(huì)不會(huì)影響到我們的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系？這是把貿(mào)易問(wèn)題政治化了，這一點(diǎn)尤其是04、05年這兩年顯得比較突出。但從今年看來(lái)稍微放松了，所以今年立案就多一些。
二、反傾銷業(yè)務(wù)的前景
第一個(gè)問(wèn)題我們已經(jīng)講了，反傾銷現(xiàn)在立案是比較多的，那這種趨勢(shì)會(huì)不會(huì)持續(xù)下去呢？在我看來(lái)這種情況還是要持續(xù)一段時(shí)間的。原因有二：第一，這是我們國(guó)家發(fā)展必然經(jīng)歷的一個(gè)階段，像日本、韓國(guó)在一二十年前也經(jīng)歷過(guò)這么一個(gè)階段。我國(guó)現(xiàn)在的貿(mào)易額非常大，今年對(duì)外貿(mào)易順差又增加了27.3，貿(mào)易額巨大，價(jià)格又低，正好是反傾銷打擊的對(duì)象，所以我覺(jué)的從這個(gè)角度來(lái)看，短期內(nèi)反傾銷案的數(shù)量降不下來(lái)。第二、反傾銷這種手段是多邊貿(mào)易體制認(rèn)可的，世貿(mào)組織明確規(guī)定：隨著貿(mào)易自由化關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的降低，允許各國(guó)使用三種貿(mào)易就濟(jì)手段，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施。三種手段當(dāng)中，反傾銷是最靈活、最容易，也是最有效的一種方法，所以使用率必然最高。所以，只要貿(mào)易摩擦存在，在今后的幾年內(nèi)反傾銷這種法律業(yè)務(wù)一定不會(huì)減少。
三、律師從事反傾銷業(yè)務(wù)的種類
現(xiàn)在我們從律師的角度來(lái)看，涉及到反傾銷業(yè)務(wù)有哪幾種。我認(rèn)為有三種，第一種是中國(guó)產(chǎn)品或企業(yè)出口時(shí)，被外國(guó)提起反傾銷訴訟，我們代理中國(guó)的出口商，包括生產(chǎn)商去做反傾銷的應(yīng)訴；第二種是我國(guó)商務(wù)部對(duì)國(guó)外的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，我們代理進(jìn)口商或者外國(guó)的出口商在我國(guó)商務(wù)部應(yīng)訴；第三種是代理我們國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在商務(wù)部申請(qǐng)立案，對(duì)外國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷，就是所謂的申請(qǐng)方律師。另外，反傾銷還產(chǎn)生一些延伸的業(yè)務(wù)，比如說(shuō)美國(guó)，一個(gè)案子做好了，第二年還要行政復(fù)查，你要維持下去就還得再應(yīng)訴，到第五年還有落日復(fù)審，還要應(yīng)訴，這都是業(yè)務(wù)。再比如，一種產(chǎn)品被裁定反傾銷以后，有一些出口商或者進(jìn)口商想方設(shè)法要逃避反傾銷稅，這就會(huì)導(dǎo)致一種叫做反期收的業(yè)務(wù)，反期收其實(shí)也是反傾銷里面的一種，也要代理，也要立案，這同樣是我們的業(yè)務(wù)，如此等等。
四、反傾銷業(yè)務(wù)的特點(diǎn)
剛才我們講了反傾銷業(yè)務(wù)的種類，我覺(jué)得每一類反傾銷的業(yè)務(wù)都是有它的特點(diǎn)的。我們分析一下：專門做申請(qǐng)的律師，你就要有申請(qǐng)方面的渠道，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)要了解很清楚，只有你知道這個(gè)產(chǎn)品最近這段時(shí)間進(jìn)口價(jià)格猛跌，數(shù)量激增，那你才有可能提起反傾銷。如果說(shuō)你是做應(yīng)訴的，你就不需要了解這個(gè)，但是你要了解申請(qǐng)方什么時(shí)候提起。做國(guó)內(nèi)申訴的，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)這個(gè)問(wèn)題重視不夠，積極性不高，所以，我們的律師費(fèi)也就比較低，但是國(guó)內(nèi)申訴也有它的好處，因?yàn)槲覀兪谴韲?guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)提起申訴，那相關(guān)部門對(duì)你的支持度就比較高，很多時(shí)候做起來(lái)就比較容易，這就是他的特點(diǎn)。做國(guó)外應(yīng)訴的特點(diǎn)，首先就是太散了，你不知道哪個(gè)企業(yè)，什么時(shí)候會(huì)遭受反傾銷，全國(guó)又這么大，這個(gè)跟蹤起來(lái)比較難，其次就是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。
五、個(gè)人感受
我個(gè)人做反傾銷業(yè)務(wù)已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，我個(gè)人感覺(jué)反傾銷業(yè)務(wù)具有很大的挑戰(zhàn)性。
首先是競(jìng)爭(zhēng)激烈。反傾銷目前立案比較多，而將來(lái)只有維持或更多的趨勢(shì)，但它畢竟一年加在一起不超過(guò)100個(gè)案子，現(xiàn)在很多律所都把能做反傾銷業(yè)務(wù)作為律所高檔的一種標(biāo)志，所以介入的越來(lái)越多，而律所和企業(yè)的聯(lián)系又不是太密切，一旦需要這方面的服務(wù)，企業(yè)選擇的時(shí)間往往很短，所以競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。
其次要做反傾銷業(yè)務(wù)，它有特殊的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)要求。一方面律師如果說(shuō)做反傾銷，我覺(jué)得至少要有這幾個(gè)方面的知識(shí)積累。一是世貿(mào)組織法、WTO規(guī)則、反傾銷守則、反補(bǔ)貼守則、保障措施守則，還有國(guó)際法的基礎(chǔ)知識(shí)，這都要了解；二是是反傾銷法你要了解，而且你還不能只了解一個(gè)國(guó)家的，不同的國(guó)家有不同的反傾銷法律，你都要了解；三是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)要了解，因?yàn)樯婕暗椒磧A銷尤其是歐盟和美國(guó)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)太重要了，而且這方面的東西不是你懂一點(diǎn)就可以應(yīng)付的，你要懂得它和反傾銷法的結(jié)合；四是價(jià)格學(xué)方面的東西要了解，因?yàn)榉磧A銷涉及到價(jià)格，所謂低價(jià)傾銷，主要集中在價(jià)格上；
五是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的知識(shí)要了解，要了解這么多知識(shí)，本身就是一種挑戰(zhàn)。另一方面就是要有多元的專業(yè)法律水平，所謂多元就是首先你要了解世貿(mào)組織反傾銷法，比如說(shuō)我們有個(gè)案子是以色列的，以色列早就是世貿(mào)組織成員了，它對(duì)我們中國(guó)的復(fù)合地板提起反傾銷的時(shí)候，我們接了這個(gè)案子。我們首先感覺(jué)到以色列的立案是不符合世貿(mào)組織規(guī)則的，后來(lái)我們就整體提出它的立案沒(méi)有符合世貿(mào)組織某一個(gè)數(shù)量上的要求，所以我們一提，他們馬上就撤訴了，都沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這就是要有統(tǒng)一的世貿(mào)組織方面的反傾銷法的知識(shí)。第三方面就是不同國(guó)家的程序不同。歐盟和美國(guó)的反傾銷應(yīng)訴程序就很不一樣，尤其一些國(guó)家在操作的時(shí)候，比如阿根廷的程序是最繁瑣了，除了正常的程序之外，他對(duì)你提交的證據(jù)材料也有特別的要求，你稍微有一點(diǎn)不符合，他就說(shuō)不合格，不合格就等于你沒(méi)有應(yīng)訴。另外他有好多東西還要大使館認(rèn)證，在我國(guó)出具的證據(jù)他每一件都要認(rèn)證，這就繁瑣了。美國(guó)和歐盟是不要的，像歐盟，用EMAIL發(fā)過(guò)去的證據(jù)都可以，不同國(guó)家是不一樣的。這就表明需要有一個(gè)程序法、程序規(guī)則方面的法律的掌握，實(shí)體法大同小異，主要是程序上的差別。第四個(gè)方面是，反傾銷應(yīng)訴具有不尋常的時(shí)間要求，時(shí)間要求很重要，像歐盟，一旦立案，只有15天的時(shí)間。立案后我們接到通知，開個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，律師跟企業(yè)建立了合作關(guān)系，律師介入企業(yè)去做的時(shí)候往往就剩下8、9天了，簡(jiǎn)直就像打仗一樣，要提交很多證據(jù)，而且全要變成英語(yǔ)，還要調(diào)整財(cái)務(wù)狀況，所以時(shí)間是非常緊張。另外有些國(guó)家搞反傾銷想要達(dá)到申請(qǐng)方的目的，所以他經(jīng)常選在我們的節(jié)假日立案，弄得我們律師經(jīng)常五一、十一不能休息，甚至春節(jié)都沒(méi)法過(guò)。歐盟現(xiàn)在就是這樣的，五一前后就立了3個(gè)案子，到國(guó)慶節(jié)又立了2個(gè)案子，過(guò)年時(shí)候又立了……所以去年我們做反傾銷的10幾個(gè)人年都沒(méi)法過(guò)。今年可能一樣也差不多，如果歐盟4個(gè)案子同時(shí)一立的話，我們又沒(méi)法過(guò)節(jié)了。還有一個(gè)是時(shí)差問(wèn)題，因?yàn)檫@些國(guó)家和我們國(guó)家有時(shí)差，這也要注意。
再次是我們律師受苦受累不一定能取得理想的結(jié)果。因?yàn)橛绊懡Y(jié)果的有好多因素，第一是政治的因素，有些對(duì)我們提起反傾銷的發(fā)展中國(guó)家，法制不健全，政治性因素干擾大，例如我辦理過(guò)一起烏克蘭對(duì)我們反傾銷的案子，我們應(yīng)訴了10個(gè)月，他們行政部門作不出來(lái)裁定，其實(shí)他們也覺(jué)得沒(méi)有傾銷，沒(méi)有損害，結(jié)果最后搞了個(gè)保障措施！我們明明應(yīng)訴的是反傾銷，怎么結(jié)果是保障措施呢？這就說(shuō)明他們法制不完善，很多東西是政治在作怪，所以我們就跟商務(wù)部商量，一定要對(duì)烏克蘭采取措施，但是他現(xiàn)在不是世貿(mào)組織成員，我們只能交涉，沒(méi)有別的辦法。第二有社會(huì)的因素，反傾銷的結(jié)果還有社會(huì)的因素，比如前一段時(shí)間歐盟對(duì)我們的皮鞋，統(tǒng)一征稅16.5％的反傾銷稅，全國(guó)應(yīng)訴企業(yè)有400多家，這個(gè)統(tǒng)一稅率，是違背了歐盟自己的法律的，歐盟雖然比較法制，但出于社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的考慮，也只能這么做�，F(xiàn)在我們已經(jīng)訴諸到歐盟法院要求其撤訴，就是因?yàn)檫@個(gè)結(jié)果違背他們自己的法律，也是違背了世貿(mào)組織的法律。第三還有反傾銷有一定的偶然因素，這個(gè)我就不細(xì)講了。
總之是一個(gè)案子作下來(lái)，壓力很大，不是太容易，但是這樣才更具有挑戰(zhàn)性。
六、律師怎么介入反傾銷業(yè)務(wù)
我覺(jué)得各位都有代理反傾銷業(yè)務(wù)的知識(shí)水平和潛力，只不過(guò)目前律師介入這個(gè)領(lǐng)域比較少，但我覺(jué)得律師還是很有可能介入這個(gè)領(lǐng)域的。我們很多律師在企業(yè)當(dāng)法律顧問(wèn)，如果一旦出現(xiàn)反傾銷，法律顧問(wèn)是會(huì)知道的，所以盡管你沒(méi)有參加全國(guó)的協(xié)調(diào)會(huì)，但仍有途經(jīng)獲取這方面的信息。當(dāng)然接這種業(yè)務(wù)很難，因?yàn)檫@對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是生死存亡的大事，比如說(shuō)我們有些企業(yè)專門出口歐盟市場(chǎng)，其他市場(chǎng)都沒(méi)有，如果這次歐盟應(yīng)訴敗了，那他企業(yè)出口市場(chǎng)就全丟了，這就意味著企業(yè)就要倒閉，工人就要失業(yè)，所以企業(yè)往往比較謹(jǐn)慎，從這個(gè)角度上來(lái)講，企業(yè)會(huì)選擇有經(jīng)驗(yàn)的律師做。但我們的律師可以通過(guò)先和別人合作的方式來(lái)介入，一開始不會(huì)，做過(guò)一次，下次就知道怎么做了，而且反傾銷純粹是個(gè)操作性的東西，做過(guò)一遍，相對(duì)來(lái)說(shuō)你就了解了，這個(gè)我覺(jué)得是一個(gè)辦法。另外我們還可以同國(guó)外律師合作，我做了那么多案子，大約有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每個(gè)地方都有律師事務(wù)所和我們合作，因?yàn)橛行〇|西他們方便一些。
現(xiàn)在企業(yè)對(duì)反傾銷應(yīng)訴的認(rèn)識(shí)不夠，這一點(diǎn)我們是要負(fù)著一種做思想工作的責(zé)任。比如有的企業(yè)認(rèn)為反傾銷是政府的事，你就要教育他，反傾銷不是政府的事，是企業(yè)的事，企業(yè)應(yīng)訴的結(jié)果好，是企業(yè)享受，結(jié)果壞也是企業(yè)承擔(dān)，政府只是給你協(xié)調(diào)。還有的企業(yè)覺(jué)的反傾銷應(yīng)訴要花那么多錢，我能否不應(yīng)訴而通過(guò)其他辦法去逃避呢？比如這個(gè)A公司，被提起反傾銷了，我不應(yīng)訴，下一次我注冊(cè)一個(gè)B公司，這樣行不行？這時(shí)候你就要告訴他這樣是不行的，因?yàn)榉磧A銷是針對(duì)你這個(gè)國(guó)家所有的同類產(chǎn)品，他不針對(duì)哪一家企業(yè)，你如果現(xiàn)在不應(yīng)訴，以后至少五年出不了，一般的情況下五年是理論上說(shuō)，十年、十五年也是有可能的。你要告訴他，反傾銷應(yīng)訴不但是從法律上去消除一個(gè)麻煩，同時(shí)搞好，對(duì)你還有利，是商業(yè)上的一種操作。反傾銷可以成為一次洗牌，舉個(gè)例子，比如說(shuō)反傾銷之前在歐盟有500家中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，搶一個(gè)蛋糕，反傾銷之后，不應(yīng)訴的、應(yīng)訴不好的就全退出市場(chǎng)，最后會(huì)只留下應(yīng)訴好的一、二十家企業(yè)獨(dú)享歐盟市場(chǎng)。這個(gè)道理講給企業(yè)，企業(yè)覺(jué)得對(duì)自己有益，我這個(gè)企業(yè)現(xiàn)在是中小企業(yè)，是不是能通過(guò)這個(gè)辦法，一下子能變成大企業(yè)呢？這樣他就會(huì)應(yīng)訴，就會(huì)讓你去做這個(gè)東西了。
反傾銷業(yè)務(wù)是一個(gè)高知識(shí)含量的業(yè)務(wù)，目前的狀況不是很理想，但在我看來(lái)，還是一個(gè)好的業(yè)務(wù)，它至少不會(huì)向像我們做傳統(tǒng)業(yè)務(wù)一樣還需要考慮一些案外的因素。所以我希望我們的律師能盡早地加入進(jìn)來(lái)，希望以后我們能有機(jī)會(huì)一起合作。
謝謝！
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