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第六次人口普查的工作體會
近年來，隨著__市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化不斷推進，外來人口大量進入__市就業(yè)，為__市承接國際勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了人力資源條件，使__市在激烈的市場競爭中保持了整體競爭力，但在這樣市場經(jīng)濟條件下開展第六次人口普查，怎樣搞準外來人口總量和構(gòu)成狀況也是__市“六人普”的一個重要課題，直接關(guān)系到本次人口普查成敗與否的關(guān)鍵。為此，我們走訪了市計生、公安和流動人口管理等相關(guān)部門，就如何在“六人普”中搞準外來人口總量及其狀況進行了一些探索和思考，對存在的有關(guān)問題及對策闡述個人的觀點，希望同行們商榷。
一、我市外來人口的基本情況
外來人口主要指離開戶籍居住地，跨省、市（縣、區(qū)）來__居住并從事務工、經(jīng)商、社會服務等各種活動的各類人員，據(jù)統(tǒng)計，截至20__年底，__市公安部門掌握的外來人口達到57.13萬人，如將未掌握的計算在內(nèi)，可能超過60萬人，比“六人普”增加2倍，外來人口與市域戶籍人口比為1：2。分析外來人口的基本情況，有以下幾個特點：
1、外來人口來源地相對集中。主要來自全國各地低收入的農(nóng)村，絕大多數(shù)依靠親屬、老鄉(xiāng)、工友介紹來__務工經(jīng)商。其中，來自省內(nèi)其他縣（市）區(qū)約占5%；來自省外的，占95%。省外主要來自安徽省，江西省，湖北省，貴州省，四川省，重慶市，河南省及湖南省，以上八個省市的占__市外來人口總數(shù)85%以上。
2、從人口結(jié)構(gòu)看，外來人口主體以適齡勞動力為主。20-39周歲的青年勞動力占60%以上，就流入地區(qū)而言，四大集鎮(zhèn)集聚了__全市70%人外來人口，其中柳市鎮(zhèn)約占1/4弱，樂成鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)分別占18%-15%不等。
3、從文化程度看，受經(jīng)濟條件等因素影響，外來人口總體上缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識和技能素質(zhì)，小學文化的約占四成，初中文化的約占五成，高中（中專）文化的約占一成，大專以上文化學歷的比例很低。文化程度和勞動技能是決定就業(yè)狀況和行業(yè)分布的主要因素。
4、從就業(yè)分布看，以管理和技術(shù)層為主的“白領(lǐng)”約占2%，以打工為主的“藍領(lǐng)”約占85%，以小商小販為主的“灰領(lǐng)”約占9%，以“三無”人員為主的“黑領(lǐng)”約占4%。據(jù)不完全統(tǒng)計，從事低壓電器、電子、服裝、機械等生產(chǎn)一線的約占70%，從事餐飲、娛樂業(yè)等服務行業(yè)的約占7%，從事建筑行業(yè)的約占6%，從事運輸行業(yè)的約占0.5%，經(jīng)商和從事管理、設計等技術(shù)方面工作的約占5%。外來人口從事的行業(yè)多為經(jīng)過簡單培訓就能上崗的勞動密集型行業(yè)，以制造業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)為主，且勞動安全衛(wèi)生條件較差。
5、從暫住情況看，在暫住場所上，主要居住在城郊結(jié)合部 “城中村” 和工業(yè)區(qū)，這些地段房價較低，利于居住和謀生，生活方式和生活習慣上易于融合。其中，居住在租賃房屋的占94%左右上，其他分別在單位內(nèi)部、居民家中、工地、旅店[文秘站－您的專屬秘書！]及其它場所的約占6%，其中同鄉(xiāng)集中聚居約占三分之一。
二、外來人口普查登記中存在的問題
外來人口管理涉及多個政府部門，目前主要靠公安基層警力和外來人口協(xié)管員，但民警管理對象超額分配，出現(xiàn)基層派出所民警對外來人口管理力不從心的現(xiàn)象，外來人口協(xié)管員素質(zhì)參差不齊，管理水平、效率和質(zhì)量都存在較大缺陷。根據(jù)部門走訪和“六人普”的經(jīng)驗總結(jié)，__市“六人普”外來人口登記將會存在以下問題。
1、外來人口總量底數(shù)難摸清。外來人口管理涉及多個政府部門，各自缺少相互協(xié)作精神和資源共享機制。特別是基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務管理站銜接不順暢，缺乏有效協(xié)助，往往造成信息分散且交叉重復，各部門信息未有效整合，導致有效信息利用率低、外來人口總量底數(shù)難摸清，這將給清查摸底帶來很大的難度。
2、用人單位責任意識不強。__市工業(yè)企業(yè)和個體工商戶眾多，但中小企業(yè)和個體工商戶用人制度不健全，臨時聘用的人員往往沒有登記和管理，特別是“三合一”的廠房居住的人員和個體經(jīng)營戶聘用的臨工，如用人單位不主動提供信息，登記時會漏掉一些外來人員。
3、出租房管理制度不健全，很難做到人房一致。據(jù)統(tǒng)計，__市的出租房人房一致率為85%，部分房客信息和人數(shù)很難掌握，特別是老鄉(xiāng)寄居的情況較多，這些寄居的客人多數(shù)沒有在(來源：）管理部門登記或流動性很強，難以準確掌握這些人員的信息。出租房一般在城郊結(jié)合部 “城中村” 和工業(yè)區(qū)，多為房東自己不用的房子，除了收取租金上門外，平時很少了解房客的信息和房子出租情況，也為人普登記帶來難題。
4、外來人員普查登記意識不強。外來人員往往會把人普同收取管理費聯(lián)系起來，對上門登記有一定的警覺性，對一些人員信息采用少報或瞞報，甚至出現(xiàn)不配合情況。由于在__市工作的部分外來人員文化程度較低，在溝通上很容易出現(xiàn)問題，使一些重要的信息丟失或錯誤。
5、一些共性信息難搞清。外來人口一般只申報戶籍地是哪一個省，具體到哪個縣（市）不大愿意申報，要了解比較詳細的戶籍地就存在一定的難度。離開戶籍地的時間難以掌握。有人離開戶籍地實際上有好幾年了，可是中間間斷回家，而且有不到一個月的、有幾個月和半年以上等不同情況，他們很難確定間斷時間。由于普查規(guī)定，在現(xiàn)居住地居住半年以上的外來人口要作常住人口登記，半年以下的作暫住人口登記。這就很容易造成人口漏登。
6、外來特殊人群很難登記。這些特殊人群主要是一些小商販、“三無”人員、特殊行業(yè)（娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等）及建筑業(yè)的臨工和家政業(yè)的臨工。他們住所、工作場所往往不固定，有時跨縣（市）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷地來回流動，一次居住時間不一，多則個把月或幾個月，少則一二天都有。
三、“兩利用、五加強”，做好外來人口登記
1、要充分利用部門的資料。公安部門治安大隊或流動人員管理辦公室具有16周歲以上外來人口登記系統(tǒng)。包含了外來人口的基本信息和部分隨家屬人員的信息，如身份證、原戶籍所在地、現(xiàn)住址、就業(yè)場所以及相關(guān)聯(lián)系方式和房東信息。計生部門有育齡外來人員的登記信息，基本信息同公安部門相似。勞動部門有外來人口就業(yè)情況，教育部門有外來人口就學情況。對部門資料，我們在清查摸底時要充分利用，做到有的放矢，減少人普工作量。
2、充分利用部門的現(xiàn)有人員力量。公安部門有外來人口專管員，計生部門有計生專管員。公安部門外來人口專管員應該按500：1配備，現(xiàn)雖然沒有配足，但已有800多人，計生部門也有不少專管員，管理外來人口的育齡人員。這些專管員和外來人口直接接觸，掌握外來人口的一手資料。在清查摸底和普查登記時要充分利用他們的信息和經(jīng)驗，為外來人口登記提供切實有效的幫助。
3、加強對出租房的管理和監(jiān)管力度。外來人員除流浪和居無定所的人員外，應該都有居住場所，這些居住場所由房東出租為主，因此房東配合程度以及提供的信息是開展外來人口登記的一個重要依據(jù)之一。一方面要加強對房東政策上宣傳，使他們主動提供承租戶的信息以及變動情況，另一方面加強房東房屋出租監(jiān)管力度，處罰一些平時疏于管理的房東。
4、加強對用人單位的監(jiān)管。外來人口來__市主要是就業(yè)謀生為主，基本上都有就業(yè)之處，我們可以在政策上規(guī)定用人單位一定要雇用證件齊全的人員，并要建立相應的檔案，在清查摸底時所有用人單位應該提供雇用人員信息。具體用人單位可以根據(jù)二經(jīng)普和工商局登記行政資料進行整理，特別是個體工商戶要重點關(guān)注用人情況。
5、加強相關(guān)政策出臺，被動登記變主動登記。市政府可以出臺相關(guān)政策，外來人員在某一區(qū)域工作一定年限可以視同當?shù)厝�，在子女就業(yè)及其他福利方面視同當?shù)鼐用�，同時只要辦理登記手續(xù)，可以享受一定政策優(yōu)惠，促進外來人口的登記由被動變?yōu)橹鲃印?/p>
6、加強“三無”人員和特殊行業(yè)人員的清查和排查力度。“三無”人員，公安、計生等部門的監(jiān)管力度很難達到，但人普卻一定要清查和排摸，這些人員信息很難掌握，只能通過不同方式排查，才能掌握。特殊行業(yè)以及“三合一”廠房的外來人員，要加強排查力度，確保這些人員不要漏掉。
7、加強宣傳教育。第六次全國人口普查是國務院決定的重大的綜合性國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，因此，要加強人口普查宣傳工作，讓普查對象自覺參與和支持人口普查，要他們了解自己歸屬哪個普查區(qū)。與此同時，要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，經(jīng)常性地開展宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人明白，營造良好的社會輿論氛圍。特別要加強外來人口的宣傳工作力度，要有針對性的宣傳工作措施，使廣大外來人口真正認識到本次人口普查的重要意義，幫助他們意消除顧慮，積極配合各級普查機構(gòu)特別是一線的普查員做好人口普查的現(xiàn)場登記工作。
總之，只要我們根據(jù)本地實際情況，深入了解問題所在，措施得當，對策周全，一定會做好外來人口登記這項工作的。
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