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第六次人口的普查工作體會(huì)
人口問(wèn)題，事關(guān)國(guó)計(jì)民生；開(kāi)展人口普查，應(yīng)結(jié)合實(shí)際抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
政策宣傳及輿論引導(dǎo)
高度重視第六次全國(guó)人口普查政策宣傳及輿論引導(dǎo)，科學(xué)制定人口普查的宣傳方案。要結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定區(qū)域性人口普查宣傳工作的實(shí)施方案，切實(shí)規(guī)范區(qū)域性人口普查宣傳的政府職能、組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、階段任務(wù)、工作思路、保障措施、基本投入、工作方式、部門(mén)配合、調(diào)查研究、信息通報(bào)等方面的運(yùn)行。實(shí)行人口普查宣傳工作量化考核。要把構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型統(tǒng)計(jì)，與第六次人口普查宣傳工作有機(jī)結(jié)合，探索建立人口普查宣傳工作量化考核機(jī)制，切實(shí)把機(jī)構(gòu)組建、資金投入、任務(wù)分解、調(diào)研指導(dǎo)、信息反饋、獎(jiǎng)懲規(guī)定、部門(mén)參與等內(nèi)容進(jìn)行指標(biāo)量化，及時(shí)納入對(duì)地方政府和有關(guān)部門(mén)的年度考核。
改變基層的普查工作由統(tǒng)計(jì)部門(mén)孤軍作戰(zhàn)的運(yùn)行方式。要切實(shí)建立人口普查宣傳動(dòng)員“部門(mén)掛幫”機(jī)制。要在創(chuàng)新工作思路和方式的基礎(chǔ)上，以指標(biāo)量化方式把人口普查宣傳工作分解到部門(mén)，要求各成員單位到指定的地方開(kāi)展宣傳動(dòng)員。貴州省遵義市在第五次全國(guó)人口普查中，推行了“部門(mén)掛幫”取得了突出成效，收到了部門(mén)報(bào)送的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告36篇；普查辦組織市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在報(bào)刊發(fā)表屬名文章27篇，有效推動(dòng)了第五次人口普查工作的高效運(yùn)行。遵義市教育局、民政局、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督局、工商局等13個(gè)單位，共計(jì)自行投入資金9.86萬(wàn)元，支持了掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作的開(kāi)展，得到了基層干部群眾的一致好評(píng)。
創(chuàng)新人口普查宣傳工作思路和宣傳方式，要在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上(來(lái)源：），借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等公共資源，切實(shí)開(kāi)展好人口論壇、人口研究、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⑿侣劜娠L(fēng)、關(guān)注民生等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，充分整合黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)職能等強(qiáng)力社會(huì)資源，提高基層人口普查宣傳的針對(duì)性、社會(huì)性和感召力。要及時(shí)總結(jié)基層在開(kāi)展人口普查宣傳中的典型經(jīng)驗(yàn)，以政府網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、遠(yuǎn)程教育為載體，推廣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。堅(jiān)持把政策法規(guī)宣傳和正確輿論引導(dǎo)貫穿于人口普查的全過(guò)程。
業(yè)務(wù)培訓(xùn)與分級(jí)試點(diǎn)
開(kāi)展重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，業(yè)務(wù)培訓(xùn)與分級(jí)試點(diǎn)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，為確�；鶎訕I(yè)務(wù)培訓(xùn)與試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：
培訓(xùn)與試點(diǎn)要公開(kāi)透明。一要結(jié)合實(shí)際依法制定普查培訓(xùn)與試點(diǎn)《方案》，明確區(qū)域性普查任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任、措施、考核、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)政府審定后，送人大、政協(xié)和上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。二要把培訓(xùn)與試點(diǎn)的主要內(nèi)容、方式和基本要求向社會(huì)公布，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的職能，使培訓(xùn)與試點(diǎn)在陽(yáng)光下運(yùn)行。三要建立培訓(xùn)與試點(diǎn)責(zé)任制�；鶎釉陂_(kāi)展普查培訓(xùn)中，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定有針對(duì)性、操作性的責(zé)任制；要建立基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員與學(xué)員的相互考評(píng)辦法，切實(shí)把重大的普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)與試點(diǎn)納入當(dāng)年對(duì)單位和個(gè)人的工作實(shí)績(jī)考核，建立健全基層人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)成果通報(bào)機(jī)制，確保政府資金投入效果和公眾監(jiān)督。
培訓(xùn)與試點(diǎn)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范。一方面，要嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本地人口普查機(jī)構(gòu)、人力、資金等實(shí)際，確�；鶎尤丝谄詹樵圏c(diǎn)《方案》的針對(duì)性、操作性和前瞻性，把區(qū)域性培訓(xùn)與試點(diǎn)的主要任務(wù)、基本目標(biāo)、工作方式、組織機(jī)構(gòu)、工作成果，分階段以規(guī)范的方式向成員單位通報(bào)，并主動(dòng)接受主流新聞媒體的公開(kāi)監(jiān)督，以此提高區(qū)域性人口普查培訓(xùn)與試點(diǎn)的效率和質(zhì)量。另一方面，要把經(jīng)政府審定的區(qū)域性人口普查培訓(xùn)與試點(diǎn)《方案》，以人口普查辦公室的正式文件形式印發(fā)基層，并報(bào)送人大、政協(xié)和上級(jí)人口普查辦公室依法進(jìn)行工作監(jiān)督，改變一些地方在普查培訓(xùn)與試點(diǎn)中隨心所欲的工作方式。
培訓(xùn)與試點(diǎn)要堅(jiān)持資料完整。一是授課要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。要求基層培訓(xùn)授課人員，要在吃透國(guó)家《方案》和有關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，把普查表中每一個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵和邏輯關(guān)系以通俗易懂的方式，作深入淺出的知識(shí)性、實(shí)踐性、現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的講解。二是培訓(xùn)與試點(diǎn)結(jié)果要通報(bào)地方黨政。一方面，把教員授課情況和學(xué)員參與培訓(xùn)與試點(diǎn)的成績(jī)，以客觀、真實(shí)的指標(biāo)量化方式，及時(shí)通報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基層單位，作為年度工作考核的依據(jù)；另一方面，要對(duì)試點(diǎn)中主要指標(biāo)的科學(xué)性作出評(píng)估，對(duì)區(qū)域性人口普查工作可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，進(jìn)行有重點(diǎn)的前瞻性研究部署。三是對(duì)試點(diǎn)的普查區(qū)或小區(qū)資料要進(jìn)行對(duì)比。為提高區(qū)域性普查工作質(zhì)量，基層對(duì)人口普查試點(diǎn)的資料，要與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)以及計(jì)生、民政、公安等部門(mén)人口資料進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，以引導(dǎo)黨政和有關(guān)部門(mén)對(duì)基層人口普查工作的更加重視和支持。
數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理
為切實(shí)提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，監(jiān)督管理責(zé)任要到位。
首先，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理操作規(guī)程。在第六次全國(guó)人口普查中，要把基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任到位。比如：相關(guān)的制度建立、政策宣傳、組織機(jī)構(gòu)、部門(mén)協(xié)調(diào)、資金投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究、后勤保障等方面的工作，應(yīng)當(dāng)是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；業(yè)務(wù)操作中的指標(biāo)解釋、邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)收集、處理、審核、評(píng)估，信息反饋、資料管理等方面工作，應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)干部的責(zé)任。在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量中，基層普查辦要在當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)普查辦的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，結(jié)合實(shí)際及時(shí)分別建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究制，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與業(yè)務(wù)責(zé)任落實(shí)到人。
其次，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一要明確區(qū)域性數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，要在基層普查辦設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督組，明確專(zhuān)人開(kāi)展工作，要切實(shí)明確數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的工作目標(biāo)和責(zé)任；二要加強(qiáng)基層普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作的信息反饋，分階段通報(bào)基層質(zhì)量監(jiān)督的開(kāi)展情況與存在問(wèn)題；三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分整合人力、物力資源，用好用活公安、計(jì)生、民政和教育部門(mén)等有關(guān)信息資源。
再其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的調(diào)研指導(dǎo)。一要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研制度，在第六次全國(guó)人口普查中，各級(jí)普查辦都需要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研制度，以規(guī)范后勤保障、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、工作目標(biāo)、部門(mén)協(xié)調(diào)等事項(xiàng)。二要明確普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的調(diào)研目標(biāo)，要把基層的階段性調(diào)研重點(diǎn)、課題、范圍、任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)科學(xué)分解落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)基層工作的了解和指導(dǎo)。三要強(qiáng)調(diào)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研成果的運(yùn)用。建立健全人口普查調(diào)研成果運(yùn)用載體，在尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才和創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮調(diào)研人員的積極性，為地方黨政和上級(jí)主管部門(mén)在人口普查中的科學(xué)決策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和決策參考信息。
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