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提升離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)能力
加強技能培訓是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑
記者：一直以來， 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾都是導致我國就業(yè)形勢不容樂觀的重要因素之一。 其中， 大學生就業(yè)難的問題一直無法回避。 您怎么看待大學生就業(yè)中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾？
袁良棟： 當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻， 勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。 就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾來源兩個方面： 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、 人才培養(yǎng)層次和專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。 二是人力資源市場配置能力不足。 要解決結(jié)構(gòu)性矛盾， 除了完善就業(yè)促進政策、 健全就業(yè)服務(wù)體系外， 從根本上就是要提升勞動者的就業(yè)素質(zhì)和能力。
我國還處于工業(yè)化時期， 現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展期，大多處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端， 高端就業(yè)崗位不足。 另外， 高等教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理， 尤其在高等教育內(nèi)部， 專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求還存在很大的不適應。 因此， 從總量上看， 大學生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將是一個階段性問題。
根據(jù)當前城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要， 目前， 我國應大力培養(yǎng)各級各類產(chǎn)業(yè)技能勞動者和高技術(shù)高技能人才。 我認為， 大力加強勞動者就業(yè)技能培訓， 不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平， 是逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的基本途徑。
大學生就業(yè)能力不足的狀況需要改變
記者： 提高高校畢業(yè)生技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力， 促進其實現(xiàn)技能就業(yè)、 素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)， 政府應該在其中扮演什么樣的角色？
袁良棟： 大學生是我國就業(yè)群體中有理想、 有知識、 有能力和富有創(chuàng)新精神的青年群體。 在人力資源市場中應該不屬于就業(yè)的困難群體， 但由于我國高等教育對學生就業(yè)教育的忽視和缺乏， 使得高校畢業(yè)生出現(xiàn)暫時的 “水土不服”。 加之人力資源市場功能培育和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡， 向高校畢業(yè)生提供的就業(yè)信息內(nèi)容、 渠道和方式等針對性不夠， 使得高校畢業(yè)生在求職中就業(yè)能力不足， 主要表現(xiàn)為信息獲取、 職業(yè)認知和職業(yè)決策能力不足。
當前， 政府的主要職責之一就是提供基本公共就業(yè)人才服務(wù)。 按照中央要求落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策， 為離校的高校畢業(yè)生提供基本公共就業(yè)和人才服務(wù)， 對畢業(yè)生中有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿、 就業(yè)能力差的畢業(yè)生提供素質(zhì)測評、 職業(yè)能力培訓、職業(yè)介紹、 職業(yè)指導以及創(chuàng)業(yè)培訓和服務(wù)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
高校畢業(yè)生就業(yè)存在多元需求，單單依靠政府的公共就業(yè)服務(wù)是不夠的， 還要發(fā)揮政策引導和綜合協(xié)調(diào)作用， 充分發(fā)揮市場機制的作用，引導社會相關(guān)各方發(fā)揮各自在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的能動性。 一是通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和指導， 引導和激勵大學畢業(yè)生樹立務(wù)實的擇業(yè)觀念， 增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿， 樹立在崗位工作中立業(yè)成才和發(fā)展的理念， 通過工作實踐逐步提升自身工作技能， 實現(xiàn)職業(yè)定向和工作定位； 二是完善政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、 就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果制度， 利用政策吸引和鼓勵用工單位、 職業(yè)技能培訓機構(gòu)和就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)等社會組織，參與到離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作中來， 發(fā)揮各自優(yōu)勢促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
就業(yè)技能培訓是促進大學生穩(wěn)定就業(yè)的重要條件
記者： 在今年的促進大學生就業(yè)工作中，突出 “技能就業(yè)”，原因是什么？
袁良棟： 提升就業(yè)技能是保障大學生穩(wěn)定就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。 在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面， 除了開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿教育、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境外， 更為關(guān)鍵的是如何提升畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。 現(xiàn)有的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能培訓存在培訓周期短、 培訓補貼經(jīng)費少等問題， 使得培訓機構(gòu)在培訓中容易產(chǎn)生功利性傾向。 培訓機構(gòu)一般不愿開設(shè)成本較高的培訓課程， 尤其是職業(yè)定向培訓。 此外， 還存在一些問題， 如， 部分培訓項目針對性不強， 有些項目往往以拿到職業(yè)資格證書和培訓補貼為目標， 對穩(wěn)定就業(yè)真正作用不大；有的培訓由于時間短、 課程質(zhì)量不高、 投入少， 培訓效果達不到。 因此， 針對以上情況， 國務(wù)院提出今年繼續(xù)推動技能就業(yè)專項行動， 要求各地應結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求， 創(chuàng)新職業(yè)培訓課程，提高職業(yè)培訓的針對性和實效性。
開展針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)技能培訓是促進大學生穩(wěn)定就業(yè)的重要條件， 也是適應當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。 大學生不但要完成進入人力資源市場中由 “不適應” 到穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)變， 更要成為未來產(chǎn)業(yè)和社會的中堅。 結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、 畢業(yè)生專業(yè)背景和就業(yè)需要開展職業(yè)定向培訓和崗位技能培訓， 既是權(quán)宜之計， 又能幫大學生打好未來職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)， 因此應將技能就業(yè)做好做實。 根據(jù)當前狀況， 有必要放寬培訓時間， 適當放寬適用范圍， 加強培訓補貼的科學和理性。 各地應積極探索， 因地制宜把政策落實好。
人社部門應建立有針對性的培訓供需對接機制
記者： 隨著畢業(yè)季結(jié)束， 離校未就業(yè)高校畢業(yè)生可能分散在全國各地， 如何及時掌握跟蹤高校畢業(yè)生的需求？ 人社部門應怎樣做好技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的組織動員工作？
袁良棟： 按照政策要求， 對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)主要還是按照戶籍由戶籍地公共就業(yè)人才服務(wù)部門提供培訓和就業(yè)服務(wù)， 對非本地戶籍高校畢業(yè)生由居住地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 當前離校未就業(yè)高校畢業(yè)生主要存在三種情況， 第一種情況是已經(jīng)在人力資源市場辦理了求職登記和失業(yè)登記， 這部分大學生一般具有就業(yè)意愿， 有接受職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的意愿， 相對較容易獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和幫助； 第二種情況是由于一些地方人力資源市場尚未整合， 離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在人才中心辦理了求職登記， 沒有在當?shù)貏趧恿κ袌鲛k理相應求職登記和失業(yè)登記， 在獲取相關(guān)扶持政策方面還有一些障礙，需要當?shù)卣簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)之間建立緊密聯(lián)系， 主動向他們提供相關(guān)服務(wù)； 第三種情況是當年未就業(yè)的高校畢業(yè)生中有近半數(shù)是由教育部門的大學生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)過來的。 國務(wù)院文件要求教育部門、高校要做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)， 做好與人社部門的銜接。 實踐中， 由于這些數(shù)據(jù)相當一部分存在信息不完整或缺失問題， 給后續(xù)的實名制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)帶來障礙， 需要基層社區(qū)服務(wù)機構(gòu)進行摸底調(diào)查， 及時將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生納入幫扶體系。
人社部門應大力宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施， 要充分利用公共就業(yè)人才服務(wù)體系和基層社區(qū)平臺， 主動做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的摸底調(diào)查和實名登記工作， 通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿， 通過職業(yè)指導幫助畢業(yè)生進行職業(yè)定向， 通過職業(yè)介紹明確用工崗位技能要求， 為畢業(yè)生推薦有針對性的培訓項目。 同時， 政府應進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織培訓機構(gòu)、 用工單位和就業(yè)服務(wù)人才機構(gòu)建立培訓供需對接機制。
記者： 針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生， 技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的重點是什么？如何確保培訓取得實效？
袁良棟： 針對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生， 應根據(jù)具體情況開展不同的職業(yè)培訓： 對職業(yè)定向培訓， 應幫助他們了解自身能力狀況和職業(yè)對從業(yè)人員的要求， 依據(jù)國家職業(yè)標準開展相應的知識技能培訓， 注重綜合職業(yè)素養(yǎng)的訓練； 對有企業(yè)錄用意向的畢業(yè)生， 根據(jù)用工單位和崗位要求開展崗前技能培訓； 對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生開展創(chuàng)業(yè)意識教育、 創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測評和創(chuàng)業(yè)知識技能培訓， 培訓要注重畢業(yè)生特點，針對創(chuàng)業(yè)項目意愿開展有針對性的培訓和指導。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)需調(diào)動社會服務(wù)力量
記者： 現(xiàn)階段， 為推動高校畢業(yè)生技能就業(yè)， 地方上進行了哪些探索？您有哪些建議？
袁良棟： 有些地方在國家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上， 根據(jù)地方實際進行了優(yōu)化。 比如： 擴大創(chuàng)業(yè)扶持的范圍和力度， 放寬享受政策的年限； 政府通過財政稅收等金融杠桿引導和激勵用工單位多渠道開辟就業(yè)崗位，加大職業(yè)介紹補貼、 培訓補貼、 社保補貼的力度； 建立社會化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系， 鼓勵社會組織參與到離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作中來， 發(fā)揮各自優(yōu)勢促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 還有些地方完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系， 加強與教育部門的協(xié)調(diào)， 提高相關(guān)數(shù)據(jù)銜接的質(zhì)量和效率， 根據(jù)國家政策要求， 將主動聯(lián)系、 主動服務(wù)落在實處。
我認為， 促進高校畢業(yè)生就業(yè)，一是要多渠道開發(fā)適應大學生的就業(yè)崗位， 除促進大學生創(chuàng)業(yè)外， 主要是依托基層公共管理和服務(wù)機構(gòu)、國企、 機關(guān)事業(yè)單位、 小型微型企業(yè)吸納大學生就業(yè)。 國務(wù)院的政策已經(jīng)詳細作了安排， 要落實這些政策還需要地方積極探索和實踐， 通過完善相關(guān)政策激發(fā)市場活力， 建立常態(tài)化的市場激勵機制。 二是要提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能， 進一步完善相關(guān)培訓補貼政策， 彌補現(xiàn)有培訓時間短、 補貼經(jīng)費少、 適用范圍窄的不足， 給大學生和用工單位更多的培訓動力。 三是要優(yōu)化大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平， 進一步調(diào)動社會就業(yè)服務(wù)力量參與到大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作中來。
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