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農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策
創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)搭檔對他們擁有的資源或通過努力對能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會價值的過程。下面是小編整理的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對策，歡迎大家分享。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題
�。ㄒ唬⿲r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義認(rèn)識不足，缺乏相關(guān)的優(yōu)惠政策。
一是沒有把引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視同招商引資一樣重要。一些地方把改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的希望過多寄托在引進(jìn)外商和大企業(yè)上，并為之制訂一系列的優(yōu)惠政策，認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)和增收的問題，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財政增收作用不大。有的甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題擺上位置。有的支持只是停留在講話、邀請上，缺少具體的政策措施。
二是政策不公平。有的縣市讓引進(jìn)的外商大企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)，實行優(yōu)惠政策或配套服務(wù)；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則進(jìn)不了園區(qū)，也得不到對外資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策和多項服務(wù)，這就形成與外商和較大企業(yè)之間的不公平。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有的吸收了城鎮(zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民，更多的是解決不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村不能外出的“40、50”農(nóng)民的就業(yè)。同樣是解決困難群眾就業(yè)的創(chuàng)業(yè)，在城市能得到稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻得不到這些政策。
三是扶持政策滯后。據(jù)對百縣調(diào)查，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府支持的面偏小，得到的支持指數(shù)屬于本地的“土政策”，沒有中央和省里的政策依據(jù)。由于國家缺少對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的明確政策，使稅務(wù)、金融、財政等部門難以操作。
�。ǘ┺r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦事難，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。
一些地方政府未能從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府部門和企業(yè)的關(guān)系，努力營造適合群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，“管、卡、壓”的做法仍普遍存在。“辦事難”仍然是創(chuàng)業(yè)者面臨的問題，對一些小企業(yè)和個體工商戶來說更是如此。
據(jù)對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查統(tǒng)計，認(rèn)為“政府部門亂收費(fèi)”是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的第一位困難占18.2%。農(nóng)民工回鄉(xiāng)辦企業(yè)手續(xù)復(fù)雜、程序繁多，環(huán)環(huán)收費(fèi)，“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，加上主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，一些政府部門的違規(guī)行為加重了創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（三）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資困難。
調(diào)查表明，近八成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)得不到金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期主要依靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場，但因融資困難、無力擴(kuò)大規(guī)模。
據(jù)對3026名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，認(rèn)為資金籌集困難的占70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于交通不便、人才不足、缺乏配套產(chǎn)業(yè)等其他因素。問到“現(xiàn)在是否有貸款”，只有22.4%的人回答有貸款。貸款企業(yè)中，半數(shù)貸款在2萬元以下，72.3%的貸款在5萬元以下，貸款超過10萬元的只占15.5%。
造成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難有以下幾個方面的原因：
一是農(nóng)村資金回流城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺。據(jù)對江西贛州、河南信陽、安徽六安等地的調(diào)查，近年來，中西部縣域金融機(jī)構(gòu)吸收的存款大幅度增長，2000年到2006年金融機(jī)構(gòu)存款余額年增長率在15%至20%之間。
這種存款的快速增長，主要是外出農(nóng)民工寄、帶回先進(jìn)的相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為儲蓄存款。國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄吸收了60%以上的存款，但基本上不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)及農(nóng)戶放款，吸收的存款主要是在系統(tǒng)內(nèi)上存，再回流到大中城市。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社。從創(chuàng)業(yè)資金來源看，來自信用社的占59.7%，來自個人的占35%，來自商業(yè)銀行的僅占3%。
二是貸款利息高。一些地方農(nóng)村信用社的貸款利率月息為9.9厘，加上貸款申請過程發(fā)生的交易費(fèi)用，月息實際超過1分，年利息超過12%。而3年至5年的商業(yè)銀行基準(zhǔn)月利息僅是5.5厘（年利息6.48%），比基準(zhǔn)利率高出85%以上。
三是信貸擔(dān)保體系發(fā)育遲緩，擔(dān)保機(jī)制不健全。一方面是很多地方至今沒有中小企業(yè)的貸款機(jī)構(gòu)，有的建立了民間商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保費(fèi)加上銀行貸款利率成本過高，中小企業(yè)一般難以承受。另一方面忽視對中小企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用制度的建設(shè)。四是政策性貸款和財政扶持貸款極少。要使不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到金融服務(wù)，關(guān)鍵是發(fā)揮政府和政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。國家開發(fā)銀行在安徽舒城縣開展了面對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，效果很好，但能夠得到這類政策性貸款的地區(qū)很少。
�。ㄋ模┎糠洲r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨用地的制約。
據(jù)調(diào)查，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人為用地難是創(chuàng)業(yè)面臨的較大問題。造成農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難的主要原因是在執(zhí)行用地指標(biāo)控制的政策時，沒有充分考慮到不發(fā)達(dá)地區(qū)的實際情況。
一是在對發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)用地指標(biāo)的控制上不能區(qū)別對待。我國廣大中西部縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，企業(yè)占用的非農(nóng)建設(shè)用地比例很小，許多地方現(xiàn)在剛剛步入工業(yè)化的初期階段，而上級政府部門往往根據(jù)歷史已使用的土地數(shù)量對各地進(jìn)行新的土地指標(biāo)的分配和控制，這就直接影響到農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地需求。
二是沒有把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和非農(nóng)建設(shè)用地區(qū)別對待。把發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜大棚等的生產(chǎn)設(shè)施用地當(dāng)成非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行控制，影響了農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。
三是一些地方在土地指標(biāo)的使用上，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)實行歧視政策。用地指標(biāo)較多地留在城市，用于縣市的少。一些縣市規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入門檻較高，只許規(guī)模大的企業(yè)進(jìn)入，而農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦的企業(yè)規(guī)模普遍較小，往往被排除在外。
促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
�。ㄒ唬┣袑嵽D(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，帶動當(dāng)?shù)睾途徒霓r(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于借助在發(fā)達(dá)地區(qū)或城市積累資金和人力資本，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于一部分進(jìn)城農(nóng)民工分流和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的徹底轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于將較高素質(zhì)的人力資源配置到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，推動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
因此，要切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持尊重創(chuàng)業(yè)、因勢利導(dǎo)、積極支持、完善服務(wù)的原則，從戰(zhàn)略上高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。
尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自立自強(qiáng)求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)；因勢利導(dǎo)就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；積極支持就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題列入各級政府的重要議事日程中，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類企業(yè)，從事個體經(jīng)營，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的勞動力就業(yè)，就要予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境；完善服務(wù)就是強(qiáng)化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、人才缺乏、辦事難、市場機(jī)制不健全等突出問題。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)服務(wù)意識，改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理。
一是放寬準(zhǔn)入條件。凡是國家法規(guī)沒有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自行設(shè)置限制條件；二是簡化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。清理和規(guī)范收費(fèi)項目，實行聯(lián)合審批和一站式服務(wù)，對規(guī)定收取的公共服務(wù)型收費(fèi)，原則上收取工本費(fèi)，或按最低限額收費(fèi)；三是規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“三亂”行為。政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)合法權(quán)益和干擾正常經(jīng)營的違法違規(guī)行為。司法部門依法維護(hù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人身財產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的違法行為。
�。ㄈ┘哟髮r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政和稅收扶持力度。
在稅收方面，一是讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受外地客商同樣的優(yōu)惠政策。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還，具體辦法可由省級政府決定；二是對為城鄉(xiāng)低收入群體就業(yè)、再就業(yè)做出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，比照城市相關(guān)政策給予稅收、信貸等優(yōu)惠政策；三是讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)享受國家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。在財政支持方面，通過中央和地方財政撥款，設(shè)立扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和擔(dān)保資金等。
（四）改善金融服務(wù)，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。
一是加大政策性金融對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。為緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)有限資金過多流入城市和中小企業(yè)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。
二是發(fā)展重點服務(wù)中小企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社要加大對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信貸支持力度。要擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點工作的范圍，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。
三是國有商業(yè)銀行要對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍的市縣分支機(jī)構(gòu)授權(quán)，按照商業(yè)銀行的規(guī)范，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。要建立新型信貸激勵和考核機(jī)制，調(diào)動信貸人員的工作積極性。
四是適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者多樣化的需求，開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款、個人委托貸款、自然人擔(dān)保貸款和同一區(qū)域、行業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)�；ケＹJ款等業(yè)務(wù)；對有市場、有效益、有技術(shù)、有發(fā)展前途的創(chuàng)業(yè)企業(yè)采用信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式，放款貸款額度和還貸時間。
五是放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，允許小城鎮(zhèn)企業(yè)的地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)做抵押，解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的抵押貸款要求。
六是建立中小企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。對吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和實地農(nóng)民等扶持對象的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款服務(wù)，并給予貼息。各級財政應(yīng)安排一定資金，充實中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險補(bǔ)助。
�。ㄎ澹┙⒔∪r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)體系。
一是提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)。鼓勵與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)成立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心和中小企業(yè)情報中心，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場信息、開業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、企業(yè)診斷等服務(wù)。
二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)。要指導(dǎo)和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工結(jié)合企業(yè)的實際需要開展崗前和在職培訓(xùn)。要將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工納入各地農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃中，參與職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
�。﹥�(yōu)先解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。
要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)大戰(zhàn)和土地利用總體規(guī)劃中。要在堅持執(zhí)行國家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策基礎(chǔ)上，因地制宜、妥善解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。
一是充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，包括閑置土地、廠房和調(diào)整合并的機(jī)構(gòu)、學(xué)校用地、村鎮(zhèn)邊角地、各地存量集體建設(shè)用地等，滿足農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地要求。
二是根據(jù)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)許多縣市山區(qū)丘陵多、耕地少的情況，在不影響水土保護(hù)、不損害農(nóng)民權(quán)益、不污染、不浪費(fèi)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的開發(fā)利用，滿足農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的用地需求。
三是在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，可將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者家庭住宿租借房、臨時商業(yè)用房作為經(jīng)營場所�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者興辦符合無污染、安全、不擾鄰條件的小型加工項目，經(jīng)鎮(zhèn)、村同意，允許在宅基地范圍內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房、供電、供水等部門應(yīng)給予支持。
（七）加強(qiáng)對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。
地方政府要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律各種手段，培育和引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，成為帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善家鄉(xiāng)面貌的帶頭人，在振興縣域經(jīng)濟(jì)、脫貧致富和中部崛起、西部開發(fā)中發(fā)揮積極作用。
要大力宣傳農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會中的地位和作用，主動發(fā)現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型，及時表彰他們中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的光榮感、責(zé)任感和自信心。要引導(dǎo)全社會尊重、關(guān)愛和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及多個政府部門的工作。各相關(guān)部門要把支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入自己的職責(zé)范圍，建立分工明確、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
勞動和社會保障部門要把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的后續(xù)工作，作為就地就近解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要渠道，一手抓好農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)、培訓(xùn)和維權(quán)工作，一手抓好支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作，搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。
對農(nóng)村困難群體、中年以上農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗人員的就業(yè)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)，要在稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)管理部門應(yīng)把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)新的增長點。
扶貧部門應(yīng)把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為新階段扶貧開發(fā)的突破口；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把回鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的骨干力量。
目前推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點建議調(diào)研報告
目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨不少困難：一是資金短缺。二是農(nóng)民工由于受自身知識和管理經(jīng)驗等因素的制約，項目選擇不準(zhǔn)，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。三是缺乏人才支持。工作環(huán)境差，生活艱苦，難以吸引留住技術(shù)人才。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶不夠，支持有限，優(yōu)惠政策少，配套服務(wù)不到位，使不少創(chuàng)業(yè)者“業(yè)未創(chuàng)、心先�！�。要做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，政府及其相關(guān)職能部門要高度重視、積極引導(dǎo)、大力扶持、完善服務(wù)。
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供崗位保障
各級黨委、政府要全面貫徹落實中央提出的“十項措施”，加大對鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)公共財政的投入力度，集中開工建設(shè)一批符合本地實際、有利于經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，增加就業(yè)崗位，消化一批勞動力。同時，要加大招商引資工作力度，努力引進(jìn)一些勞動密集型企業(yè)項目和近農(nóng)加工企業(yè)項目，吸納返鄉(xiāng)民工就地進(jìn)廠務(wù)工。此外，地方政府要認(rèn)真貫徹落實黨的各項惠農(nóng)政策，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，著力在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營下功夫，努力提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和生產(chǎn)效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，使返鄉(xiāng)民工返鄉(xiāng)后及時轉(zhuǎn)變增收方式，圍繞本地產(chǎn)業(yè)和土地做文章，使他們增收有保障，生活有著落，維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。
二是切實轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策保障
政府要及時順應(yīng)社會發(fā)展需要，積極轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞返鄉(xiāng)民工現(xiàn)象及時調(diào)整政策、措施，搞好指導(dǎo)引導(dǎo)和配套服務(wù)。一是各級政府職能部門必須樹立“小政府大服務(wù)”的工作理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，增強(qiáng)為返鄉(xiāng)民工服務(wù)的主動性和積極性，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷服務(wù)。當(dāng)前，要積極組織人員深入農(nóng)戶，做好返鄉(xiāng)民工的排查登記，建立檔案，全面掌握返鄉(xiāng)民工的基本情況和思想動態(tài)，做好返鄉(xiāng)民工安撫工作，盡力解決生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難。同時，借鑒先進(jìn)縣市區(qū)成立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞力參與服務(wù)公司的經(jīng)營和管理，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。二是要為返鄉(xiāng)民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助，在辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)過程中，本著特事特辦、急事急辦的原則，為返鄉(xiāng)民工開設(shè)“綠色通道”，提供上門服務(wù)，最大限度地簡化程序，縮短審批時限，適當(dāng)減免有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在用工管理、社會保險、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等方面提供服務(wù)。三是要加強(qiáng)對返鄉(xiāng)民工的政策支持和資金扶持，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在用地審批、稅收等方面提供方便，對返鄉(xiāng)辦企業(yè)的民工應(yīng)享受城市下崗職工經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。要吸納社會閑散資金設(shè)立返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)專項基金，放寬返鄉(xiāng)民工信貸審批政策，為返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金、技術(shù)支持。四是要對本地信譽(yù)較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)效益較高的企業(yè)實施掛牌保護(hù)，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的實際困難和具體問題，營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，鼓勵企業(yè)為返鄉(xiāng)民工提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。五是要建立專門機(jī)構(gòu)，及時收集發(fā)布各地用工信息，讓返鄉(xiāng)民工隨時了解掌握勞動力市場行情，積極為他們“牽線搭橋”，指導(dǎo)他們重新外出擇業(yè)或自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能保障
各級政府要重視返鄉(xiāng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工作，把它作為解決返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)工作來抓，在建立完善返鄉(xiāng)民工就業(yè)培訓(xùn)制度、提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化上狠下功夫，使農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移逐步走向制度化、規(guī)模化，大幅度提高農(nóng)民工自身“造血”功能，增強(qiáng)進(jìn)入就業(yè)市場競爭力。要加強(qiáng)對職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)，加大財政投入和政策支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，完善培訓(xùn)工作機(jī)制，提升培訓(xùn)工作水平，使農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)真正成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和著力點。對返鄉(xiāng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)要圍繞促進(jìn)就業(yè)、短期受用的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、結(jié)合實際、分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行，對文化素質(zhì)偏低、無專業(yè)技能、缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可采取送科技下鄉(xiāng)、開展專家面對面技術(shù)講座活動、實行技術(shù)能手“傳、幫、帶”等方式，向他們傳授農(nóng)村適用技術(shù)，引導(dǎo)他們圍繞農(nóng)村市場找出路，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)；對有一定文化知識和一技之長、頭腦比較靈活的青年民工，結(jié)合自身優(yōu)勢，利用“農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“陽光工程”等國家培訓(xùn)項目，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)的能力。培訓(xùn)要以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和勞動力市場需求為導(dǎo)向，可以采取校企結(jié)合等方式，開展定單式培訓(xùn)，爭取把返鄉(xiāng)民工建設(shè)成為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。
四是加大宣傳工作力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供輿論保障
抓好對返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，有利于促進(jìn)社會對返鄉(xiāng)民工的正確認(rèn)識，增強(qiáng)社會各界對返鄉(xiāng)民工的理解和支持，促使返鄉(xiāng)民工積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保社會穩(wěn)定。為此，各級宣傳部門要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策及返鄉(xiāng)民工就業(yè)安置政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉(xiāng)民工自力更生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，呼吁社會關(guān)注返鄉(xiāng)民工，幫助他們渡過難關(guān)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工盡快由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)換。同時，對農(nóng)村中涌現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型和有影響力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行大力表彰，使他們在廣播上有聲，電視上有影，報紙有文，增強(qiáng)他們自身的社會影響力，以帶動更多的返鄉(xiāng)民工積極創(chuàng)業(yè)。此外，各類社會團(tuán)體和民間組織也要結(jié)合自身溝通廣泛、號召力強(qiáng)的特點，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，搞好宣傳引導(dǎo)，通過組織召開座談會、聯(lián)誼會、社會調(diào)查、印發(fā)鄉(xiāng)情宣傳資料等形式，宣傳本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，營造“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的社會新觀念，為廣大返鄉(xiāng)民工再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好的社會輿論環(huán)境。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工目前面臨的困難
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍需多方政策大力支持，據(jù)筆者了解，越來越多在外事業(yè)有成的農(nóng)民工想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但對家鄉(xiāng)的政策、環(huán)境等還心存疑慮。
一是缺少高位起步的平臺。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有一部分已經(jīng)擁有比較成熟的項目，需要有一個能高位起步的平臺。而目前，一些地方特別是比較落后的地方，對創(chuàng)業(yè)項目的吸納和承載力有限。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者最大的顧慮之一。比如，在我市有些地方，辦理相關(guān)手續(xù)的門檻較高，加上其它諸如土地問題、企業(yè)周邊治安環(huán)境問題，少數(shù)部門和個人“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)問題，嚴(yán)重制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。
三是創(chuàng)業(yè)者不能充分享受創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。多年來，各級政府十分重視引進(jìn)外商投資，并給予政策上扶持。但針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，政策還不夠完善，甚至一些地方還沒有鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，享受不到與引進(jìn)外資同等的待遇。即使有的地方出臺有優(yōu)惠政策，也因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員廣泛了解，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感受不到政府的關(guān)心和支持。
四是融資渠道不暢是制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。資金是企業(yè)維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”。受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素約束，中小型企業(yè)很難得到銀行貸款，成為返鄉(xiāng)者創(chuàng)辦企業(yè)難以發(fā)展的瓶頸。
企業(yè)的資金短缺表現(xiàn)在兩個方面：
一是企業(yè)建立之初缺少資金�！按蚬しe累”是有限的，只有極少部分創(chuàng)業(yè)者是用打工收入開始第一步。目前解決創(chuàng)業(yè)資金不足的重要渠道是民間借貸。
二是企業(yè)流動資金不足。務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)都是民營性質(zhì)中小型企業(yè)，雖然一些企業(yè)成長性看好，但由于缺少資質(zhì)信用擔(dān)保，通過正規(guī)金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機(jī)。
解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難的對策
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一個新生事物，各級政府應(yīng)積極做好適時引導(dǎo)和務(wù)實服務(wù)等工作，保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情越來越高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的輻射、帶動作用越來越強(qiáng)。
進(jìn)一步改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
一是以城鎮(zhèn)為中心，搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加速城鎮(zhèn)化步伐，做好硬件建設(shè)，加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和商品流通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使小城鎮(zhèn)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。
二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，要像對待外商一樣對待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，解決關(guān)卡多、辦事難等問題。
三是發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為企業(yè)產(chǎn)品找到“婆家”，使企業(yè)在較短的時間內(nèi)創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難及對策建議
進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)工作體系。把實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”納入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要議事日程，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃，專項推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，細(xì)化工作任務(wù)，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門緊密配合，各級勞務(wù)部門具體實施的工作體系，拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道。
一是幫助解決農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金，政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，相關(guān)部門和單位為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供寬松環(huán)境。
二是加大信貸支持力度，改進(jìn)資信評估制度，建立信用檔案和評級發(fā)布、失信懲戒等機(jī)制。三是建立和完善貸款風(fēng)險管理制度，繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度。
建立扶持激勵機(jī)制。
一是鼓勵和支持農(nóng)民工牢固樹立“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。
二是建立激勵機(jī)制。
三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的技術(shù)扶持。
加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。可由政府協(xié)調(diào)，聘請高�；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诙ㄆ诓欢ㄆ诘貙�(chuàng)業(yè)者開展專題講座。或?qū)Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以委托普通高校、行政學(xué)院、黨校等院校進(jìn)行定向培訓(xùn)和到省市級、國家級重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。
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